对乡村振兴要理清农户与集体的权责分界的思考

新时期，乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，是党和国家为巩固脱贫攻坚成果，推动区域经济社会发展和提高脱贫群众生产生活条件，助力加快形成国内大循环，解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。全面推进乡村振兴，需要对广大农户正向激励，划分清楚农户与集体的权责分界，规范基层政权运行模式。即集体的责任不是无限的，农户需要在享受权利的同时承担必要责任，有权必有责，权责必相等，这是基本的权责逻辑。也只有让农户成为乡村振兴的主体，让农户自己来建设自己的美好生活，乡村振兴战略才能落地，乡村振兴的伟大目标才能实现。

农户是三农实践的主体，是推动三农问题解决的最根本力量。党和国家高度重视激发农户自身动力，就如何平衡农户与集体的权责，进一步的发展生产力和生产关系，建国以来以是否收取农业税为界限进行了两次尝试，划分为两个阶段。这两个阶段，也因权责划分的不同，农户的激励途径不同，呈现出不同的“三农”发展图景。

第一阶段，为支援新中国的工业化建设，弥补财政投入农业资金不足的问题，国家采取剪刀差，农业剩余收取的积累方式，将大量的集体义务由农户承接，出现农户责大于权的现象。村集体还同时向农户收取“三提五统”，要求农户履行义务工和积累工制。虽然通过这些制度安排催生了基层自治，迅速将传统中国乡村社会改造为现代社会结构，大幅度提升了农业生产基础条件，极大地改善了农业生产条件，为后来的分田到户和农业增收奠定了基础。但也是由于农户责任过重，20世纪80年代末，三农形势大幅度恶化。农业收不抵支，大量撂荒。农民负担过重，生活质量不高，城乡差异极大。以至于出现“农民真穷、农村真苦、农业真危险”的呼声。过去采取行政命令激励农户的方式无法持续，亟待重新平衡农户与集体的责权。

第二阶段，改革开放后，我国经济迅速发展，农业占GDP的比重不断降低，城市反哺农村的物质基础基本具备。在2006年，我国正式取消了持续2600多年的“皇粮国税”，并于2015开始大规模的，主要面向农村低收入人群的精准扶贫，开始持续向农村财政转移资源。在农业税及专门向农民收取的各种费用取消后，农户不再承担任何义务。作为与农户直接联系的村集体也不再有任何对农民的强制力。有责无权的前提下，村集体由管理者迅速转变为服务者。一方面，精准扶贫期间，大量惠农政策极大程度的提高了农户生活质量，缓解了区域、城乡和农户间的贫富差距，极大地的发展了农业，繁荣了农村，富裕了农民，在农村奠定了共同富裕的坚实基础，巩固了党在农村的执政基础。一方面，财政转移资源主要依托项目和“一卡通”到户两种形式，直接发钱成为国家向农村输入资源的主渠道之一。农户依赖性与国家扶持力度趋同，基层治理难度与社会单向舆论趋同。农户不但不愿意承担集体责任，甚至也不愿意承担自身义务。比如农户将脱贫及致富责任转移到帮扶干部，出现等帮扶干部为其打扫房间卫生、疏通排水沟、购买合疗保险的情况；索取不合理高额补偿导致的施工受阻，村级建设无法推进，出现施工队宁愿因违约罚款也不愿意入场施工的情况；无视公序良俗且不接受协调，出现要求集体为其赡养父母子女、管护废弃旧宅，稍有不如意动辄以上访威胁的情况。这使得在农村开展现代化建设的困难更加复杂化，不少社会力量望而却步。

综上所述，农业税取消前，农户责大于权。取消农业税后，集体责大于权。责权不平衡，是乡村振兴亟待解决的问题之一。划分权责，平衡责权，关键在找准责权的平衡点，真正维护好、实现好广大农户的根本利益，焕活农户乡村振兴实践主体的热情。

要在法制的基础上划分权责。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。要坚持以法律为准绳规范社会主体行为，尤其是农村地区，绝不能以情代法，要牢守集体和农户责权法治红线。否则，劣币驱逐良币的现象就不能清除，农业农村的现代化和基层社会治理就会走弯路，广大农户的根本利益就难以保证。

要规范农户与集体权责履行。在有法可依和有公序良俗可以遵循的基础上，农户与集体的权责已经明晰，即集体（政府）帮助贫困群众解决两不愁三保障和饮水安全等基本生存问题，生活富裕需要农户自身努力。问题的关键是农户和集体是否能够在各自范围内规范履行权责。一方面，要支持农户的合理诉求，畅通双向沟通渠道，让群众可以便捷的反映问题。这方面的实践有很多，如市民热线、321基层治理模式等，取得了很好的效果。倒逼了基层民主管理，提升了服务群众能力，缓和了社会矛盾，是优化政策供给的好方法，值得进一步深入探索。一方面，要拒绝农户的不合理诉求，要支持集体正确履行责权，不能以按“闹”分配取代按需分配。对缠访闹访和恶意上访的农户，要探索上访和司法介入融合机制，完善信访一票否决机制，以及恶意上访后的集体利益保护与群众教育机制。对责权不认可，与集体有诉求矛盾的农户，要正确看待二者的利益纠纷，营造公正、公开、公平的社会舆论，探索集体发言人制度。不能谁弱谁有理、谁闹谁有理，不能先打板子后问案，不能让集体问访色变，要维护法治的公平正义，要用法治这把尺子量到底。这方面的实践较少，往往是集体对农户的让步，从而引发隐患更深的治理问题和遗留问题，也是下一步基层治理需要探索的一个方向。

要完善权责发生过程中的问题。一方面，在缺少其他集体资源的情况下，集体难以自我发展。村干部后备力量严重不足，可供集体使用资金严重缺乏，直接导致村集体服务功能弱化，村级自治难以实现。这需要我们加快发展集体经济，深化基层治理改革，不断提高村级集体的自治和服务群众能力，这是乡村振兴产业振兴和组织振兴的关键，需要我们进一步开动脑筋、大胆创新。一方面，要分考虑到立法、执法过程中的种种实际问题，始终坚持以人民为中心，丰富基层治理途径。要加强集体对广大农户合法权益的保护力度，保护农户正常的意见反馈，避免听不到、听不得、听不进农户不同意见和批评建议的另一个极端。要完善社会保障和救助制度，强化对弱势群体、突发困难群体等的兜底帮扶。同时，厘清保障救助的帮扶兜底责任和发展致富的自身努力责任，从根本上，推动农户自主奋斗的决心和信心。

  人生有限，功业无涯。人民对美好生活的向往，要求我们不断踏平坎坷，要求我们不断再次出发。厘清农户与集体责权，维护好、落实好农户乡村振兴实践主体的权利和责任，是建立以农户主体性为前提的乡村振兴的关键，这是我们必须解决的现实问题，也是我们必将获取的新的胜利。